美国与伊朗正式签署协议 包含哪些内容？

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一名白宫官员向BBC证实，美国与伊朗已签署延长两国停火的协议，并已正式生效。


总统唐纳德·特朗普（Donald Trump；川普）在法国依云莱班（Evian-les-Bains）出席七国集团（G7）峰会期间正式签署协议——该协议将促使具有战略意义的霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz；荷莫兹海峡）重新开放。


这项由14条款组成的协议被称为谅解备忘录（MoU），内容指出伊朗将永不拥有核武器，并承诺设立一项3000亿美元（2.03万亿元人民币；9.47兆元新台币）的基金，用于该国的“重建与经济发展”——不过美国并没有义务提供资金。该协议是在美国、伊朗和以色列之间的军事冲突爆发四个月后达成。


特朗普政府将这项协议形容为“以履约表现为基础”，也就是说，只有在伊朗遵守其承诺的情况下，才会从中受益。


尽管协议文本仍有许多未解答的疑问，亦未能解决不少关键问题，但以下是目前已知的一些主要重点。
第1点：在“所有战线”结束冲突


协议的第一段指出，美国、伊朗及其盟友将在“所有战线”——包括黎巴嫩——宣布“立即且永久”终止军事行动。


从美国的角度来看，特朗普对以色列针对真主党（Hezbollah）的军事行动日益感到忧虑，担心这可能破坏与伊朗达成的协议。


另一方面，德黑兰方面多次表示，预期黎巴嫩应被纳入停火范围之内。
伊朗外交部发言人于周三（6月17日）表示，若以色列在黎巴嫩继续进行军事行动，将构成“违反谅解”，并称“将采取必要措施”。


协议亦指出，“自此刻起”，双方不得发起军事行动或互相威胁，并须确保黎巴嫩的“领土完整与主权”。


文件表示，最终协议将导致冲突的永久“终止”。


目前仍不清楚以色列将如何回应这一点。
第2点：尊重“内政”


文件内容——在美国官员与记者通话中逐字宣读——指出，美国与伊朗将“尊重彼此的主权与领土完整”，并避免干涉对方内政。


这一点很可能会遭到伊朗异议团体的负面反应。


今年稍早，特朗普在席卷伊朗多个城市的反政府示威期间，曾向抗议者承诺“援助正在路上”。
第3点：可延长的60天时限


根据文件第三点，美国与伊朗承诺在“最多”60天内就最终协议展开谈判并达成结果，但在双方同意的情况下，该时限可以延长。


随着两国领导人正式签署这份谅解备忘录，这项60天的倒数计时现已开始。


白宫向BBC表示，特朗普于周三晚在法国凡尔赛宫举行的G7峰会后晚宴上签署了这份与伊朗的文件。


白宫亦称，伊朗总统马苏德·佩泽什基安（Masoud Pezeshkian）也已签署该协议。


此前，特朗普与伊朗官员均曾表示，将于本周稍后在瑞士日内瓦举行正式签署仪式；目前尚不清楚该仪式是否仍会如期举行。
第4点：美国将解除封锁


根据第四点，一旦谅解备忘录签署，美国将开始解除其海上封锁，并撤除对伊朗港口设置的“任何干扰或障碍”。


根据协议及伊朗外交部的说法，该封锁将在30天内全面结束。在此期间，美国允许通过伊朗港口的船只数量，将与伊朗在霍尔木兹海峡恢复的航运流量成比例。


此外，在最终协议签署后30天内，美国承诺将其部队撤离“伊朗周边地区”。


实际上，这意味着美军将恢复至2月28日敌对行动开始前的部署状态与军事资产配置。
第5点：霍尔木兹海峡


协议的一部分指出，在签署谅解备忘录后，伊朗将“尽最大努力作出安排”，以确保商业船只可安全且免费通过霍尔木兹海峡。


自战争爆发、霍尔木兹海峡关闭并导致全球油价飙升以来，恢复该海峡通行一直是美国的重要目标之一。


文件指出，在考虑清除技术及军事“障碍”以及进行排雷行动的需要后，航运将“立即”开始恢复。


在早前的简报会上，官员多次强调，船只通过霍尔木兹海峡将不会被收取任何费用。


从长远来看，文件指出，伊朗将与阿曼及其他海湾国家合作，建立一项“更广泛”的协议，以规范霍尔木兹海峡的管理方式。


该名官员表示，美国认为伊朗将“积极”主张其权利，但海湾国家“绝不”会接受未来设立收费制度的安排。
第6点：伊朗重建资金


谅解备忘录的第六点指出，美国与区域伙伴将制定一项价值至少3000亿美元的“最终且经双方同意的计划”，用于伊朗的重建与经济发展。


最终机制将在最终协议签署后60天内敲定，所有相关的许可、豁免及批准将由美国提供。


然而，这并不意味着美国会在资金上参与其中。


有官员指出，美国无需向伊朗支付“一分钱”，亦不需要为该基金作出任何出资。


该官员举例说，如果伊朗“表现良好”，阿联酋当局可在获得美国支持的情况下，在伊朗兴建一座发电厂。


特朗普及其他官员亦多次强调，美国不会直接向伊朗付款；政府表示，这与2015年伊朗与奥巴马政府达成的核协议形成鲜明对比。
第7点：结束制裁


美国将终止对伊朗的所有经济制裁，包括联合国安理会决议中的相关制裁，以及美国单方面实施的制裁。


然而，具体时间表仍不明确。


文件指出，相关进程将作为最终协议的一部分来确定，但双方均表示，有意在随后的谈判中“立即”处理这一问题。


制裁对伊朗造成了沉重打击，而美国推行的“经济震怒行动”（Operation Economic Fury）则试图将德黑兰切断于全球金融体系之外。
第8点：不拥有核武器


伊朗已同意不会采购或购买核武器，且双方同意处理德黑兰目前已拥有的浓缩铀。


至于如何处理这些核材料，方法仍不明确。文件指出，具体机制将在后续谈判中“由双方共同商定”，但至少会在国际原子能机构（IAEA）的监督下，于原地进行“降浓处理”。


一名美国高级官员将此形容为“最低标准”，同时也是美国的一项“重大胜利”。


特朗普曾表示，防止伊朗拥有核武器是他今年早些时候发动“史诗震怒行动”（Operation Epic Fury）所希望达成目标的“99%”。


由于美国将该协议描述为以履约表现为基础，第七点所提到的制裁松绑，将取决于伊朗是否遵守第八点的承诺。
第9及第10点：“维持现状”


协议接下来的两个部分指出，在处理浓缩铀问题之前，美国与伊朗同意维持其核计划的“现状”。


实际上，这意味着美国将不会施加新的制裁。同时，美国将发出豁免，允许伊朗出口石油、石油产品，以及相关服务，例如银行交易与运输服务。
第11点：冻结资产


这一点一直是谈判中的重大障碍。


伊朗长期坚持应解冻其资产，为国家提供另一条经济生命线。


文件第11点指出，一旦签署谅解备忘录，美国“承诺将全面提供可动用的已冻结或受限制资金”，并将在谈判过程中就相关程序达成一致。


一名美国官员于周三向记者表示，在谅解备忘录签署后的谈判持续期间，部分资产将会被释放，以奖励伊朗履行协议的相关内容，例如开始处理其高浓缩铀问题。
第12至第14点：监督与最终谈判


文件最后几点说明了协议将如何推进的具体安排。


当中指出，美国与伊朗将建立一套“机制”，以监督谅解备忘录的执行情况，以及未来协议的履行情况，但该机制在实际操作上将如何运作仍不清楚。


其后，在谅解备忘录签署并开始实施后，美国与伊朗将展开最终协议的谈判。


最后，该备忘录还列明，最终协议将由具约束力的联合国安理会决议予以确认。

黄文栋